各县(市、区)统计局、本局各科(室、中心、站）：

　　  根据省统计局《关于在全省统计系统开展机关党的建设“三级联创”活动的实施意见》等通知（闽统〔2006〕153号、闽统〔2007〕48号）和中共三明市委办公室转发市委组织部、市直机关工委《关于贯彻落实省委组织部、省直机关工委<关于开展全省机关党的建设“三级联创”活动的意见>的实施意见》的通知（明委办〔2006〕69号）精神，结合全市统计系统机关党建工作实际，中共三明市统计局机关支部制定了《关于认真开展全省统计系统机关党的建设“三级联创”活动的实施方案》，现予以印发，请各县（市、区）统计局结合当地实际抓好落实，并及时将有关情况反馈到福建省三明市统计局机关党的建设三级联创活动领导小组办公室。

　　　　　 

　

　　　　　　　　　　　　　 二○○七年七月十六日

 

　中共三明市统计局机关支部委员会

　　 为切实加强全市统计系统机关党的执政能力建设和先进性建设，不断增强机关党的建设的生机与活力，加快推进全市统计事业的发展，促进我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证，现根据省统计局三级联创活动有关文件（闽统〔2006〕153号、闽统〔2007〕48号）和中共三明市委办公室转发市委组织部、市直机关工委《关于贯彻落实省委组织部、省直机关工委<关于开展全省机关党的建设“三级联创”活动的意见>的实施意见》的通知（明委办〔2006〕69号）精神，就本系统各级机关开展以创建党建工作先进单位为主要内容的党的建设“三级联创”活动，提出如下实施方案：

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想：

开展“三级联创”活动必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照我省建设海峡西岸经济区的总体部署和市委提出的“三市”发展战略、“四地”发展定位和“两带一圈”的发展格局，认真落实“五个对接”和“五个突破”的发展举措，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强思想理论建设为根本，以建设高素质干部队伍为关键，以增强基层党组织活力为基础，以转变机关作风为突破口，以促进科学、民主、依法行政为着力点，推动机关有效履职，为推进全市统计系统发展、促进海峡西岸经济区建设提供有力保证。

（二）工作原则：

1. 坚持围绕全局、推动履职的原则。树立“发展为大、发展为重、发展为先”观念，通过开展“三级联创”活动，促进各级统计机关全面贯彻落实科学发展观，围绕发展大局积极有效履职，把机关党的建设与经济建设的生动实践紧密结合起来，渗透到全局工作的方方面面，推动我市统计事业健康发展，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供优质服务。

2. 坚持执政为民、服务群众的原则。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，通过开展“三级联创”活动，不断提升服务经济、服务基层、服务群众的质量和水平，努力构建和谐统计机关，推动建设社会主义和谐社会，树立为民、务实、清廉的良好形象，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益。

3. 坚持开拓创新、务求实效的原则。树立求真务实的观念，通过开展“三级联创”活动，着力在拓展思路、充实内容、改进方法、创新载体上下功夫，加强分类指导，树立正确的评价导向，不断增强机关党的建设的生机与活力。

4. 坚持突出重点、整体推进的原则。树立关键在党、关键在人的观念，通过开展“三级联创”活动，切实加强党组（支部）领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、机关作风建设，不断提高党组织和党员的执政能力，保持党的先进性，促进机关工作整体水平的提高。

5. 坚持上下联动、形成合力的原则。树立全市统计系统机关党建共同“走前头”的观念，通过开展“三级联创”活动，把立足于“创”和致力于“联”统一于争先创优的具体实践中，在全市各级统计系统机关实施系统带动、上下联动、措施相联、目标相促，形成加强和改进机关党的建设的整体合力，构建具有三明统计特色的机关党建工作的长效机制。

二、“三级联创”活动的目标要求

开展“三级联创”活动，必须紧紧围绕党的中心任务和统计部门的职能职责，发挥“三个作用”，建设“三个一流”，实现“三个走前头”。即充分发挥党组（支部）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用；努力建设一流队伍、培育一流作风、创建一流业绩；实现统计机关党的工作走前头、共产党员走前头、统计工作走前头，为高质量地服务我市“十一五”规划落实、实现经济社会协调发展提供有力保证。具体目标要求是：

1. 领导班子好。各级统计机构领导班子能够坚持不懈地加强思想政治建设，自觉学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，增强素质，提高能力，奋发有为；坚持民主集中制，完善并严格执行议事规则和决策程序，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，增强整体合力；严格党内生活，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力；领导班子成员积极主动参加机关党的活动，自觉接受党组织和党员的监督；坚持“两个务必”，落实党风廉政建设责任制；中心组学习制度和党员领导干部带头上党课制度、党员领导干部双重组织生活会等制度健全并得到落实；领导班子政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调，领导核心作用得到充分发挥。

2. 党员干部队伍好。坚持用先进性教育活动的成功经验和中央《关于加强党员经常性教育的意见》推动党员干部队伍建设，广大党员干部的学习积极性进一步提高，理论联系实际，形成“学习工作化、工作学习化”的氛围；认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定理想信念，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，树立社会主义荣辱观，保持共产党员的先进性；党员干部队伍的精神状态良好，党员意识、执政意识、发展意识和责任意识强；履职能力不断提高，工作努力，敬业尽责，成效明显，先锋模范作用充分发挥；党员行使权利、履行义务的保障机制不断完善。

3. 基层组织建设好。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能和扩大党的工作覆盖面的要求，合理设置基层党组织，配齐配强领导班子，落实“一岗双责”制度，基层组织体系有效运转；不断改进工作方式，创新活动内容，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。贯彻落实中央关于加强和改进党员管理工作的有关规定，强化机关党组织功能，加强对党员的教育、管理、监督和服务，严格组织生活，完善工作制度，创新活动方式，推动改革发展的能力、加强理论武装的能力、保证任务落实的能力、服务人民群众的能力、履行监督职责的能力、解决实际问题的能力、促进和谐建设的能力不断增强；深入开展争先创优活动，各级机关党支部要努力做到“建设好的班子、培养好的队伍、建立好的机制、形成好的作风、创造好的业绩”，逢旗必扛，逢优必争。

4. 机关作风形象好。机关党组织和广大党员坚持做到“立党为公、执政为民”，全心全意为人民服务。党员意识、公仆意识进一步增强，认真落实中央《关于做好党员联系群众和服务群众工作的意见》，注意研究解决群众反映强烈的问题；服务发展、服务群众的本领进一步提高；推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，实行政务公开，创新服务方法；坚持“八个坚持、八个反对”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉洁高效；经办岗位、服务窗口、机关公务纪律等“第一道门槛”、“第一形象”存在的突出问题得到有效解决，机关作风进一步改进，机关效能不断增强，充分展示为民、务实、清廉的良好形象，巩固发展风正气顺、人和业兴的良好局面。

5. 单位履职业绩好。围绕市委、市政府的工作部署，主动融入，有效履职，努力创造优良业绩；创造性地开展工作，努力完成党委、政府和上级主管部门赋予的各项任务；科学行政、民主行政、依法行政，工作效率和质量明显提高；坚持经济、政治、文化、社会建设一起抓，机关文明创建活动深入开展，平安机关建设扎实推进，统战工作、工青妇工作协调发展，干部职工的积极性、创造性得到调动，在构建和谐社会，促进经济社会的全面、协调、可持续发展中起推动作用。

6. 工作机制运行好。党组（党支部）坚持“党要管党、从严治党”的方针，重视并加强对机关党建工作的领导，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》以及中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，党组（党支部）领导机关党建的工作制度进一步健全完善；党组（党支部）负总责，党组（党支部）书记亲自抓，分管领导具体抓，党组（党支部）成员齐抓共管，机关党支部抓落实，一级抓一级，一级带一级的党建领导体制和工作机制形成。有效整合机关内部抓党建的各种资源，形成合力，有效落实发挥机关党组织作用的各项规定。配齐配强并关心爱护党务干部，切实保障党建工作经费，工作条件不断改善，党务干部的积极性得到充分调动。机关党组织“抓党建、带队伍、促发展”的责任机制健全。

三、“三级联创”活动的组织实施

开展“三级联创”活动，必须在“创”上下功夫，在“联”上抓落实。要转变观念，明确责任，精心组织，扎实推进，严格考核，科学评比，建立有效的激励机制，积极营造比学赶超的良好氛围。

1. 分级实施，属地创建。全市统计系统要积极开展创建机关党建工作先进单位活动，创建工作在本级地方党委统一领导下进行，组织实施由各级党委机关工委负责；各县（市、区）统计局要围绕“三级联创”的原则和目标，按照本级地方党委和机关工委的部署要求，从本单位的实际出发，制定创建规划，明确目标任务，完善工作措施，创新活动方式，建立激励机制，积极争创本级机关党建工作先进单位。市、县（市、区）两级统计机关党组织和广大党员要以高度的责任感，自觉参与“三级联创”活动，紧密结合统计业务工作，开展各具特色的争先创优活动，积极争创本级机关党建工作先进单位。

2. 系统带动，上下联动。市、县（市、区）两级统计机关要认真按照“系统带动、上下联动”的要求，扎扎实实做好带动联动工作。市统计局处在“三级联创”活动的中间环节，不仅要抓好本级机关党组织创建活动的开展，还要发挥承上启下、上联下带的作用。要通过建立书记联席会、观摩交流会、理论研讨会、党务干部培训、党建工作（信息）报告等制度，积极参加省统计局的有关活动，同时要经常深入下级单位，及时指导、带动县（市、区）统计局结合职能特点和工作实际开展创建活动。各县（市、区）统计局要积极、主动地参与省、市局组织的带动、交流活动，接受市局的指导，要定期报告工作动态，及时报告典型经验，做到上级认真带下级、下级主动联上级促上级。各级领导班子成员要带头做好指导工作，帮助机关提高创建水平。

3. 严格考评，动态管理。开展“三级联创”活动关键要在“创”上取得实效。各级统计部门要按照当地“机关党建工作先进单位”的基本条件和“三级联创”活动的目标要求，切实抓好“三级联创”活动的组织实施。市统计局将结合年度统计工作综合考评，对各县（市、区）开展“三级联创”活动情况进行点评，点评工作采取听汇报、调阅有关资料、实地查看、召开座谈会和综合评议等方法进行，点评结果按照10分值计入年度综合考评中。

四、“三级联创”活动的组织领导

1. 提高认识

开展“三级联创”活动，有利于促进全市各级机关加强党的先进性建设，落实“党要管党、从严治党”的方针，进一步体现党的先进性；有利于促进全市各级机关加强党的执政能力建设、积极履行职责，形成推动海峡西岸经济区建设的整体合力。各级统计部门要充分认识开展“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感，以求真务实和改革创新的精神，主动谋划，积极作为，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，真正使创建活动成为推进全市统计事业发展、促进海峡西岸经济区建设的重要举措。

2. 加强领导

“三级联创”活动是一项系统工程，必须加强领导、齐抓共管、形成合力，确保这项活动稳步推进、取得实效。全市统计系统机关党的建设“三级联创”活动在市统计局党组的统一领导下进行，由市局机关党支部组织实施，相关科室密切配合。市局成立“三级联创”活动领导小组，局党组书记、局长伍成康任组长，局党组成员、纪检组长石坚任副组长，成员由黄居中、王江明、黄桦杰组成，领导小组下设办公室，挂靠局机关党支部。各县（市、区）统计局要成立相应的领导机构和工作机构，机构名称必须使用“福建省三明市XX县（市、区）统计局机关党的建设三级联创活动领导小组”和“福建省三明市XX县（市、区）统计局机关党的建设三级联创活动领导小组办公室”。各县（市、区）统计局主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，为创建活动提供必要的工作条件和经费保障。要认真按照本级地方党委和机关工委的要求抓好创建工作，促进上下联动。

3. 落实责任。

市、县（市、区）两级统计机关党组织是“三级联创”活动的具体组织者，党组织主要负责人是直接责任人。要增强政治责任感，紧密结合实际，组织全体党员干部积极开展各具特色的争创活动；认真制定计划，细化创建目标，丰富活动内容，创新方式方法，狠抓工作落实，不断取得“三级联创”活动的新成效。

4. 保障措施。

各级统计系统要按照“三级联创”活动的目标要求，切实加强对本部门“三级联创”活动的领导，要深入调查研究，创新工作方法，制定切实可行的保障措施，促进“三级联创”活动顺利开展。

一是建立联席会议制度。采取定期和不定期的方式，由市局牵头组织召开各级机关党支部书记联席会议，传达上级精神，交流工作情况，围绕机关党建工作的热点、难点问题进行专题研讨，提出对策，推动工作。

二是建立定点挂钩联系制度。市局领导班子成员以定点挂钩的形式，每年定期不定期地结合统计工作检查，开展党建工作调研，了解情况，总结经验，指导工作。其中局长伍成康挂钩梅列区、明溪县、尤溪县；副局长黄居中挂钩将乐县、泰宁县、建宁县；副局长王江明挂钩三元区、永安市、大田县；纪检组长石坚挂钩清流县、宁化县和沙县。

三是建立党务干部学习培训制度。按照分期分批的原则，组织参加省局机关党委组织举办的全省统计系统机关专（兼）职党务干部培训班和考察学习活动。同时，利用现场会、研讨会、观摩会等方式，在全市统计系统组织相互参观学习。

四是建立党建信息交流制度。全市各级统计机关党建工作情况及信息资料，除按要求保密外，上级单位应及时通报下级单位，下级单位应及时上报上级单位，以利于相互学习，共同提高。

五是建立创建工作激励机制。市局将结合对各设区市年度综合考评，对获得本级党委授予的机关党建工作先进单位给予一定的加分。

六是培养宣传先进典型。全市各级统计机关要大力宣传党建工作、廉政建设和精神文明建设中的好经验、好做法，特别要注意发现、培养和宣传创建工作中的先进单位和先进个人，用他们的先进事迹鼓舞统计人、激励统计人。市局机关党支部将通过局信息刊物和局域网党建动态窗口及时登载市、县（市、区）统计机关党建工作的新经验、新举措，全面反映基层党建动态。

七是完善创建工作基础。要配齐配强机关党务干部，保证有足够力量组织协调。同时，要不断改善工作条件，为开展创建活动营造一个比较好的环境。要确保创建活动必要的工作经费，党建日常工作经费开支按人均不低于200元安排，并保证党建专项活动经费。

全市各级统计部门开展“三级联创”活动的情况、基层创造的新鲜经验以及工作中遇到的困难和问题，请及时报告市局“三级联创”活动领导小组办公室。